2016年5月24日，為進一步規(guī)范和加強武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定工作，國家保密局、國家國防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合修訂印發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定辦法》（國保發(fā)[2016]15號，以下簡稱《認定辦法》）。根據(jù)《認定辦法》，企事業(yè)單位申請武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格，需要提供保密資格認定等級建議表，簡稱密級證明。原文條款如下加黃標注：

       提到民企參軍難，往往拿保密資格制度“說事”，而密級證明作為申報的前置條件，加之開具要求嚴格，更是容易引起一些是否必要的“質(zhì)疑”。事實上，密級證明規(guī)定：

一方面遵循了保密管理的“最小化”和“因工作需要”原則；另一方面，這一制度設(shè)計，恰恰是為了讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在國家安全領(lǐng)域許可實行數(shù)量限制的前提下，仍有進入涉軍業(yè)務(wù)賽道的機會。

       針對武器裝備科研生產(chǎn)進行安全保密審查是全世界通用的做法，各國做法有所不同，都是以確保國家安全保密為前提，并不妨礙民企進入軍工市場。以美國為例，根據(jù)《國家工業(yè)安全計劃》以及該計劃的《實施手冊》，由國防部對承包商進行審查，對通過審查的承包商授予安全許可，允許其接觸、知悉與許可級別相對應(yīng)的國家秘密。

     《認定辦法》第十三條針對保密資格單位設(shè)定的基本條件：“申請保密資格的單位應(yīng)當具備以下基本條件：……（二）承擔或者擬承擔武器裝備科研生產(chǎn)的項目、產(chǎn)品涉及國家秘密”。條款中“擬承擔”指有涉密科研生產(chǎn)項目的合同意向，因此，采購方與企業(yè)達成意向協(xié)議即可，不需要簽訂正式合同。

     《政府采購法》允許涉密采購可以不采取公開招投標方式，如果某企業(yè)擁有其他已有保密資格企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，采購方為其出具意向協(xié)議后，企業(yè)憑此申請保密資格，取證后再簽訂正式涉密軍品合同。可見，密級證明的制度設(shè)計不僅為優(yōu)質(zhì)企業(yè)預(yù)留了進入通道，一定程度上也促進了涉軍業(yè)務(wù)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰 。

       我們以申請裝備承制單位資格為例來說明軍工三證的關(guān)系，如下表所示：

       可見，即使是申請A類裝備承制單位資格（對應(yīng)軍隊專用裝備承制單位），如果產(chǎn)品不在《武器裝備科研生產(chǎn)許可（專業(yè)）目錄》內(nèi)，且項目、產(chǎn)品不涉密，僅僅背景涉密也并不需要取得軍工保密資格證書；而B類裝備承制單位資格為軍選民用裝備承制單位，不需要保密資質(zhì)。

       武器裝備科研生產(chǎn)許可由于涉及對國家戰(zhàn)略安全、社會公共安全有重要影響的項目，對保密資格有嚴格要求，必須取得保密資質(zhì)；而對于許可備案的申請，國防科工局《武器裝備科研生產(chǎn)備案管理暫行辦法》要求申請單位提交“保密資格證書或與用戶部門（單位）簽訂的保密責任書”，視承擔具體產(chǎn)品涉密情況而定。

       綜上，保密資質(zhì)并非其他兩證的必要條件，企業(yè)應(yīng)結(jié)合涉軍項目產(chǎn)品涉密情況、自身參與武器裝備科研生產(chǎn)的戰(zhàn)略定位做好軍工資質(zhì)取證規(guī)劃，并分步實施。

       密級證明的取得是保密資格申報中繞不過的關(guān)鍵第一步，不少企業(yè)往往直接卡在這一環(huán)節(jié)，下面根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定并結(jié)合相關(guān)的案例情況進行說明。根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的等級建議表樣式，等級建議表主要分兩部分：

一是申請單位的基本信息，如單位名稱、法定代表人、統(tǒng)一社會信用代碼等； 

二是申請單位已經(jīng)承擔或者擬承擔涉密項目的證明和因此推薦其申請保密資格的等級。

信息來源丨信創(chuàng)與保密